聚焦“小城镇”，探寻特色发展之道

编者按

8月26日至27日，2017年中国城市规划学会小城镇规划学术委员会年会在内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区召开，参会代表达400余人。

为了准确把握国家特色小（城）镇的内涵，深入推进小城镇的整体发展，8月26日至27日在内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区召开2017年中国城市规划学会小城镇规划学术委员会年会，会议主题为“小城镇的特色化发展”，会议由内蒙古城市规划市政设计研究院和鄂尔多斯市东胜区人民政府承办。

开幕式

会议开幕式现场

与会嘉宾、代表合影

开幕式主持人：彭震伟 中国城市规划学会（下称“学会”）常务理事、小城镇学委会主任委员

何兴华 学会副理事长、原建设部计划财务与外事司司长

刘东亮 内蒙古住房和城乡建设厅城市规划处处长

王美斌 鄂尔多斯市东胜区委副书记、政府区长

会议现场

学会常务理事、小城镇学委会主任委员彭震伟主持主持开幕式，学会副理事长、原建设部计划财务与外事司司长何兴华，内蒙古住房和城乡建设厅城市规划处处长刘东亮，鄂尔多斯市东胜区委副书记、政府区长王美斌分别致辞。

主旨报告

卢英方 住建部村镇建设司副司长

住建部村镇建设司副司长卢英方以“特色小镇工作进展和下一步考虑”为题作主旨报告，对住建部培育特色小镇的政策及措施进行总结。他指出，针对特色小镇培育过程中出现的问题，对第二批特色小镇申报提出新的要求：一是具备良好的发展基础、区位优势和特色资源，能较快发展起来。二是规划管控有力，已编制的总体规划、详细规划或专项规划达到了定位准确、目标可行、规模适宜、管控有效4项要求。三是制定并实施了支持特色小镇发展的政策措施。四是实施老镇区整治提升和发展利用工程，做到设施完善、风貌协调和环境优美。五是引入的旅游、文化等大型项目符合当地实际，建设的道路、公园设施符合群众需求。

乔润令 发改委小城镇研究中心副主任

发改委小城镇研究中心副主任乔润令以“小城镇发展的新导向：特色小镇”为题作主旨报告，介绍了新型城镇化背景下小城镇发展的新格局，他强调特色小镇没有统一标准，小城镇要小而美、小而精、小而特。特色小城镇应成为助推产业升级新平台，成为培育新经济、新业态、新动能的新载体，成为发展特色的新领域，成为新型人居环境的新空间。

同时，乔副主任对不同区域特色小镇的主要类型进行了归纳分类，他强调发展特色小镇要因地制宜、防止彼此山寨和低水平复制，要有历史的耐心，避免急功近利。他指出，目前中国经济发达镇已经是城市规模，然而原有的设市标准已经严重过时，制约着城市的成长和数量的增加，要对设市的形式、类型、问题进行重新思考。中国已经进入大城市主导的创新阶段，城市化是新型城镇化背景下经济发达镇发展的新方向。

王凯  学会常务理事、中国城市规划设计研究院副院长

任何社会经济的现象在空间上都会有所反映，任何空间上的驿动都是社会经济的映射。王凯副院长以“转型时期的规划供给改革”为题作主旨报告，介绍了经济发展转型的背景与内涵，指出经济转型是客观存在的，认识、适应、把握经济新常态是一切工作的前提，城镇化转型已然发生，出现发展速度趋缓、发展质量从优，发展动力转换的特点，他强调从长期来看，经济发展从高到低是一般趋势，如何认识不同阶段的发展特征和需求，有针对性地提出政策和方针是关键。

同时，王凯副院长回顾了规划供给的历史，总结了前30年中国城市规划的特征及近40年城乡规划的重点；他指出，面对转型时期的规划供给，需要把握国家经济发展的总趋势，把握中央城镇化政策的总要求，重新梳理城乡规划工作的思路，借鉴国际先进经验。

最后，王凯副院长总结指出，经济转型时期，城市发展在认识上，要摆脱“速度情结”和“换挡焦虑”，要有定力；规划在方法论上，要认清城市发展的动力转换，识别城市空间的结构性变化，厘清发展趋势；规划技术上要摆脱不适应新形势的规划供给，着力创新，互联网+，生态+，文化+，创新+，服务+……有无限可能；规划理论上要回归城市规划的本源，以人为本，宜居建设为核心，发挥城市教育人、陶冶人、培育人的基本功能。

赵民 学会规划实施学委会副主任委员、同济大学城市规划系教授

学会规划实施学委会副主任委员、同济大学城市规划系赵民教授以“论城乡关系的历史演进与小城镇发展”为题作主旨报告。赵民教授强调，要将小城镇发展置于城乡关系及城镇化进程中来讨论。赵民教授梳理了我国城乡关系的五次演进阶段。他详细介绍了城乡统筹背景下的小城镇发展，他指出，大城市重点论和小城镇重点论都有一定的局限性；各规模等级城市及小城镇都有其存在和发展的原因和机理。

他强调，迄今的大规模人口流动主要是向城镇体系两端集聚。但是两端地区——300万以上的大城市和县镇地区，对于城镇化发展的意义很不同，前者是经济发展的引擎，后者则是关系到国家的基层治理。县城和镇的健康城镇化发展，除了一般的经济社会意义外，主要是在于“国家治理”的落实；尽管县镇层面的城镇就业人口的工资水平、行业分工水平等均不及大城市，但这一层面的城镇发展可兼顾“安居、乐业”等多方面的目标，同时还可服务广大的农村地区，对于我国整体社会稳定和抵御周期性经济波动具有重要意义。赵民教授从理论上解释了农民工市民化背后的悖论，从而揭示了城乡一体化本质与政策适用范畴。

杨永胜 内蒙古城市规划市政设计院院长

内蒙古城市规划市政设计院杨永胜院长以“内蒙古特色小镇建设之路”为题作主旨报告。他从内蒙古特色小镇的发展成效、存在的问题、发展目标、推进方案等方面介绍了内蒙古特色小镇的建设背景。他以呼伦贝尔市额尔古纳市莫尔道嘎镇——北国璞玉、通辽市科尔沁左翼中旗舍伯吐镇——黄牛小镇、赤峰市敖汉旗下洼子镇——沙棘特色小镇、鄂尔多斯市东胜区罕台镇、乌兰擦布市凉城县岱海镇——康养小镇、兴安盟阿尔山市白狼镇——林俗小镇等12个特色小镇为案例，介绍了内蒙古特色小镇规划与建设。他从优化特色产业布局、构建特色小镇田园生态安全格局、城镇整体建设格局、建设强度与街坊形态、绿地和开敞空间、镇容镇貌、传统文化保护与传承七个方面对内蒙古特色小镇规划提出了建设建议。

高峰论坛

主持人：张立 小城镇学委会秘书长、同济大学城市规划系主任助理

高峰论坛现场

厘清小城镇概念是首要问题

何兴华副理事长谈到，小城镇要从三方面看，一是行政管理单元，二是功能意义上居民点的中间层次，三是政策扶持的对象。特色小镇虽然一开始不是完整的行政单元或居民点，但客观上一定会形成居民点，从功能不完善的居民点到宜居的社区，再到宜居的城镇。

温春阳副主任委员特别强调要厘清特色小镇与特色小城镇的概念。特色小镇是城市功能的“非镇非区”模式，其实就是特色产业园区。二者的对标对象不同，特色小城镇对标广大乡村地区，特色小镇对标是城市。特色小城镇就是以镇为单位辐射广大乡村地区。

特色小城镇如何发展？

特色小城镇发展是长期的工作，不能东施效颦，一哄而上。对此，温春阳副主任委员指出，特色小城镇发展要稳，不能急躁，要与中心区有互动。《时代建筑》杂志主编支文军也指出，要有量的发展，更要注重特色小城镇品质的提升。赵民教授分析说，特色小城镇经过几轮撤镇并乡后，行政划分应该趋于稳定，在新的起点上统筹安排，重视乡村文化的延续，积极应对空心化、老龄化这一不可逆转的趋势，使得地域文化得以保存和延续。赵晖委员指出，特色小城镇作为拉动我们国家三大战略的重要载体，其在发展过程中不能整齐划一，要有差异化，规划发展要结合地方实际，突出地方特色。

耿红副主任委员以大都市区下的小城镇生存为视角，指出中东部地区的小城镇是在塌陷的，因为农民进城是越过小城镇直接进城，直接就地城镇化、异地城镇化，这就导致大都市区下的小城镇生存更为艰难。她强调在认识特色的同时，要认识到大量小城镇发展是有困难的，要有大量承上启下的小城镇，使其在农村中发展壮大起来。

未列入特色小城镇名单的小城镇如何发展呢？彭震伟主任委员指出，要将小城镇的发展放在城镇化进程中考虑，在不可回避的巨大的城乡差距下，小城镇的发展能力就要看它吸纳资源的能力，而这就要有特色，要跟其他地方有差异化，要挖掘小城镇在区域发展中的特色。

主题发言

主持人：耿虹 学会理事、小城镇规划学委会副主任委员、华中科技大学城市规划系主任

主持人：温春阳 小城镇规划学委会副主任委员、广东省城乡规划设计研究院副院长

大会主题发言（图片顺序按发言顺序）

26日下午，苏州大学建筑学院雷诚副教授、南京大学城市规划设计研究院廖茂羽、华南理工大学李淑桃、同济大学陈博文、上海临港经济发展（集团）有限公司王晓琳、广州大学广州发展研究院姚华松副所长、内蒙古城市规划市政设计研究院刘小敏7位嘉宾围绕特色小城镇的产城融合、规划方法、微改造、发展特征、发展趋势等方面作了主题发言。

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